在线职业健康监测分析与预警系统（职业健康监管云平台）

一、平台背景

职业病是危害劳动者身体健康和生命安全的严重疾病，关系到经济发展、社会稳定和广大职工特别是生产线职工的切身利益，一直受到党和政府的高度重视。

职业病防治工作在卫生管理部门、职业卫生技术服务机构、安全生产监督管理部门和用人单位之间开展，职业病危害项目申报、监督管理、职业病危害因素检测、健康监护、防治知识培训等工作将产生了大量的数据，目前所有数据统计分析几乎全靠人工，工作量大，处理速度慢，不利于综合分析、利用和及时提供决策支持，落后的信息化发展已经严重制约我国职业卫生的管理。

我国职业病危害分布领域广、接害人员多、社会影响大，职业病防控十分严峻，同时又存在用人单位主体责任不落实、企业底数不清、数据掌握不全面、基础工作薄弱、手工作业多、信息化水平不高等诸多问题。

根据新颁布实施的新版《职业病防治法》，职业卫生监管部分职责划到安全生产监督管理部门，国家安监总局相继制定了“1规定、4办法”5个部门规章，为更好的促进我国的职业病防治工作，切实履行职业卫生监管职责，规范、指导各级安全监管部门开展职业卫生监管工作，督促各用人单位加强职业卫生管理、预防和控制职业病危害，保障劳动者生命健康权益；加强职业病预防和加大职业卫生监督的力度和深度，履行监管职责，科学严谨执法，建立全国职业危害企业档案、劳动者职业健康档案、职业卫生管理档案，建立为我国各级安监局及服务机构提供业务承载能力的高效、便利、稳定可靠、互联互通的监督管理平台。

二、平台简介

职业卫生监督管理系统为用人单位、劳动者、检测机构、评价机构、培训机构、体检机构、职业病诊断机构、各级监管部门提供相关业务功能，在各个层次使用中形成大数据库，通过大数据分析为监管人员提供决策分析支撑，调整宏观政策和微观监管手段，达到预防、控制、消除职业病的目的。

职业卫生监督管理系统采用Iaas、Paas、Saas架构体系设计，Saas部分包括用人单位管理、在线监测与预警、基础建设自查自纠管理、分类分级管理、监督检查管理、监管分析预警、职工健康档案及新发职业病监管、职业卫生技术服务机构备案管理、职业卫生评价与检测报告数字化管理与分析、职业卫生法规及标准管理、从业人员培训监管子系统、从业人员考核监管子系统、大数据分析等，详细架构图如下：

职业卫生监督管理系统功能详细描述：

1、    用人单位管理

对用人单位的基本信息、档案进行管理，设立监督机制，可以查看用人单位填报的完善度，通过平台实施，规范用人单位在职业卫生方面的管理，督促用人单位建立职业卫生管理机构，逐步建立用人单位职业卫生档案库，包括：职业卫生档案规章制度、培训信息、劳动者健康监护档案、新发职业病、工作场所危害种类清单、职业病危害情况、职业病防护用品、职业病防护设施、职业病危害事故报告与应急处置信息、建设项目三同时信息、职业卫生许可证等职业卫生档案和职业卫生管理制度等。在监督职业卫生档案库建设的同时，也为用人单位的劳动者建立了健康档案，为职业卫生监管提供了依据。

2、    基础建设自查自纠管理

根据 “用人单位职业卫生基础建设活动实施方案”，平台制定了用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法，对用人单位落实职业卫生相关制度规定进行检查，以督促企业落实职业卫生防治，加强职业卫生基础管理，并能按照行业和地区等分析职业卫生基础建设合格指标和不合格指标。

用人单位在自查自纠上报后，监管部门对上报的信息进行核查，并建立核查档案。

3、    分类分级管理

根据企业的职业病危害因素等条件对企业进行打分，最后根据职业病危害类别和级别得出企业的监督管理等级。根据用人单位存在的职业病危害因素的种类及浓度（强度）、毒理学特征、潜在危险性及行业特点等，将用人单位分为一般职业病危害用人单位和重点职业病危害用人单位两类，根据职业病危害类别和级别得出企业的监督管理等级。

职业卫生等级评定采用百分制予以量化，根据职业卫生管理各项目评分结果将用人单位分为A、B、C三级。评分85分（含本数）以上的为A级；60分（含本数）至85分为B级；60分以下为C级。按照不同的类别和级别，将企业分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个监管等级，实施相应程度的监督检查，系统支持评分表管理、评分管理、统计分析。

4、    监督检查管理

查看企业相关的被监督检查信息，在系统中查看执法监察信息系统的执法数据，通过该功能可以查看监管部门对该企业的监管信息，包括检查场所、检查时间、执法部门、执法人员、处理结果等信息，并且还可以查看每次检查下发的相关文书，如现场检查记录、现场处理措施决定书、责令限期整改指令书等。监督执法人员按照检查表检查，智能化辅助制作现场检查记录、现场处理措施决定书、责令限期整改指令书、整改复查意见书、行政（当场）处罚决定书（单位）、行政（当场）处罚决定书（个人）等文书，完成监督检查执法的标准化、规范化、数字化，提高监督检查执法的效率、质量以及执法数据的决策支持使用。

5、    监管分析预警

用人单位、职业卫生中介服务机构都进行了信息的上报，针对上报的信息：中介服务机构的备案信息、检测信息、用人单位基础建设自查自纠未上报、作业场所职业危害因素备案信息、用人单位新发职业病、用人单位接害人员培训与体检，对于将要到期或者过期没有进行资质审核、检测的进行预警提醒，并将预警信息发送给企业相关负责人或监管人员，根据预警的信息及时进行处理。

设立预警机制，可以有效利用现有的信息资源实现监管，可以实时了解用人单位、职业卫生服务机构、体检机构的情况。

6、    职工健康档案及新发职业病监管

包括职业健康检查和新发职业病信息管理。根据形成的全市职工健康档案数据库，监管部门可以掌握全市的职工健康档案信息，对全市企业的劳动者的体检信息进行综合管理，通过对这些数据进行分析，可以判断劳动者在日常生产活动中身体健康情况，为全市的职业卫生监管提供科学的依据。

监管人员可以通过这个功能查看到全市所有企业的新发职业病的登记情况，通过这些记录可以做好对职业病的防护工作，可以为其他企业提供新发职业病的预防信息，更好的做好职业病的防治工作。

企业信息中包含新发职业病的管理，企业需要将生产活动中发现的职业病上报到监管部门，该功能是对企业信息中的新发职业病的综合管理，监管人员可以通过这个功能查看到全市所有企业的新发职业病的登记情况，通过这些记录可以做好对职业病的防护工作，可以为其他企业提供新发职业病的预防信息，更好的做好职业病的防治工作。

7、    职业卫生技术服务机构备案管理

对在青岛市地区开展职业卫生服务机构进行资质备案管理，全面掌握在青岛地区开展职业卫生服务业务的机构。同时对职业病卫生查体机构，卫生诊疗机构进行管理，培训机构及培训信息，检测机构检测评价报告附件进行管理。

8、    职业卫生评价与检测报告数字化管理与分析

将职业卫生评价与检测报告数字化，制定全市统一要素及格式的评价报告，促进全市的职业卫生评价及监管的标准化工作，进一步完善职业病防治信息数据库，为科学制定职业病防治策略和中毒应急救援预案提供基础数据。

在数字化评价与检测报告后，对提取的报告监测数据、评价建议、评价结果信息、检测点信息、超标点信息、未超标信息进行分析。包括：化学毒物检测结果、粉尘检测结果、噪声检测结果、高温测量结果、紫外辐射测量结果、工频电场测量结果、高频电磁场测量结果、超高频电磁场测量结果、手传振动检测结果、微波测量结果、激光辐射测量结果进行汇总并进行统计分析。

9、    职业卫生法规及标准管理

为加强用人单位对职业卫生工作的重视，便于用人单位对职业卫生工作的管理，同时方便监管部门的监管，在系统中建立职业卫生法律法规及标准库，包括：职业病法律法规、职业病种类、职业卫生专家、检查表、职业病危害因素分类、建设项目职业病危害风险分类管理、职业病危害因素标准限值要求、检测与评价依据管理、高毒物品管理。

10、  从业人员培训监管子系统

为保障职业卫生从业人员的切身利益，加强职业卫生知识宣传，在系统中可以通过学习培训从业人员，收集各方面的职业卫生有关的知识材料，为广大从业人员提供知识库，在学习过程中，可以对学习的进行监督监管，督促用人单位组织从业人员和负责人员学习，加强用人单位的整体素质和职业卫生相关的知识。

要建立健全的知识库，包括法律法规、职业卫生等知识，由监管部门整理共有的知识库，提供国家法律法规、标准规范、操作规程等知识的学习。知识库的建立同时也对各区县街道开放，各区县街道通过平台可以提供更多更好的学习资料给各用人单位，且每个区市的资料各自管理。

为方便用人单位的从业人员学习，需要为用人单位提供学习资料管理，用人单位可以在平台中上传自己的学习资料，整理自己的资料库，包括：单位操作规程、规章制度等，可以形成具有单位自己特色的知识库。便于从业人员学习，通过平台的建设，方便从业人员的培训，优化培训方案，缩短培训时间。

知识库中所有的学习资料可以涵盖各种类型，包括：视频、文档、PDF文件等形式，在监管部门和用人单位上传后，可以通过在线预览、在线播放等形式及时、准确的展现给从业人员。

11、  从业人员考核监管子系统

为进一步加强监管，可以通过考试对用人单位的学习情况今夕摸底。通过职业卫生有关的考题，在系统中进行答题考试，通过最后考试结果对用人单位的情况进行摸底。对考题的整理要涵盖所有职业卫生的知识，通过上机考试的形式进行答题，考试完成后，对全市企业进行统计分析。

通过收集法律法规、职业卫生相关的标准规范、操作规程等考题充实题库，包括：单选题、判断题、单选题等题型，从业人员在通过培训子系统学习后，针对学习的内容，通过相关的试题巩固学习内容。

通过安排学习计划，在最后学习完成后，通过结业考试对本次的学习进行评估，对于考试结果，汇总到系统平台中，进行进一步分析。

12、  大数据分析

通过报表、即时查询、多维分析等多种分析技术与工具，为各级监管人员提供多角度、深层次的数据分析及前端展现。

分析主题包括按行政区域统计分类分级情况、按行业类别统计分类分级情况、按企业规模统计分类分级情况、按注册类型统计分类分级情况、按危害因素统计分类分级情况、职业病行业分布、职业病年龄分布、职业病职业发生率、高危企业筛选、危害因素涉及的企业数和劳动者人数、接触职业病危害因素人数及患职业病人数情况等，提供职业病防控决策支持、职业病诊断参考、职业病康复治疗参考。

三、平台创新点

1、以职业危害因素分布模型为基础，创新监管方式

系统采用创新的监管方式，根据职业危害因素分布模型结合当地企业的行业分布情况，智能推算出各个行业的企业底数，并将职业危害严重企业名单推送给监管人员，使监管定位更加准确，更具有针对性，有效缓解企业底数众多、监管人手不足的困境。

2、以职业危害因素申报为核心，搭建面向监管部门和企业的管理信息系统

以职业危害因素申报为核心，搭建既能为监管部门使用又能为企业服务的管理信息系统。

3、以职业危害因素检测为主线，对职业卫生进行全方位监管

通过安监部门、用人单位、职业卫生专家、职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构、职业病诊断机构多方的使用，形成职业卫生执法监管数据库、企事业职业卫生档案数据库和劳动者职业健康监护档案数据库，对职业卫生进行全方位的监管。

4、以移动技术实现现场数字化职业卫生执法

移动计算技术，采用平板电脑等作为载体，内置执法监察客户端或在线执法，使用便携式打印机，在现场打印执法文书，快速完成执法工作，提高效率。